公益性资产由谁来界定？
长期以来，乡村两级存在大量“公益性债务”，这些债务既有应该承担下来的，也有不该承担的。在具体工作中，各地反映，如何界定“公益性债务”，很难把握，有时连乡、村也说不清楚。为了解决这一问题，国务院减轻农民负担联席会议在调研中提出：“在确认乡村公益性债务时，应当区别不同情况妥善处理：对公益性建设项目，乡村确实无力偿还的，可按照民主决策、群众自愿的原则，经集体研究决定，在认真测算的基础上，把偿还这部分债务纳入农民负担预算范围。属于修建办公用房、‘两劳’人员安置等不该由农民负担的债务形成的支出，由县、乡财政负责偿还”。
中共中央办公厅、国务院办公厅《关于做好清理化解乡村债务工作的意见》中，基本沿用了这一提法，“对公益性债务，区别不同情况妥善处理。对乡村两级为兴办公益事业举借，且实际用于乡村公益事业的债务，按照民主决策、群众自愿的原则，在认真测算农民承受能力的基础上，应经乡、村集体经济组织成员的村民会议或村民代表会议、乡级集体经济组织成员的农民代表会议讨论通过，可按照一事一议的规定和管理方式，从2005年开始经批准纳入农民负担预算范围予以化解；对尚未实际用于公益性项目建设，为偿还其他债务或支出而形成的公益性建设举债，由举债单位逐笔落实偿债来源，切实做好偿还工作。对公益性债务中的修建办公用房、购买公务车辆等非生产性开支和‘两劳’人员安置等不合理开支部分，除中央确定可进行清理财产抵顶借款的‘两工’外，原则上要由县、乡财政拿出专项资金逐步偿还和化解”。